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guanyu《zhongqingshicunminweiyuanhuixuanjuguicheng》zhengcejiedu

日期:2020-04-03


    一、關于黨建引領。為強化農村基層黨組織對村委會選舉的領導,依據新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,村‘兩委’班子成員應當交叉任職。村務監督委員會主任一般由黨員擔任,可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例”和《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》(中發〔20191號)“全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任,推行村‘兩委’班子成員交叉任職,提高村委會成員和村民代表中黨員的比例”等政策規定,《選舉規程》專門明確了村委會的選舉,由村黨組織領導和推進,充分發揮基層黨組織的領導核心作用。對村委會成員的選舉,提倡通過法定程序將村黨組織書記推選為村委會主任,推進村“兩委”班子成員交叉任職。對村務監督委員會、村民小組長、村民代表的選舉,通過引導村民將村黨組織中未兼任村委會成員的委員以及黨員推薦為候選人,不斷提高黨員比例。

    二、關于負面清單。按照《中共中央國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(中發20183號)要求,《選舉規程》完善了村委會成員候選人、競選人的資格條件,特別是對不能參選的情形進行細化規定,形成了負面清單。負面清單依據《村民委員會組織法》《監察法》《公務員法》等法律法規,以及《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》(中發〔20191號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于建立健全村務監督委員會的指導意見〉的通知》(中發發〔201767號)等政策文件,規定了喪失行為能力、受過刑事處罰、被依法列為失信聯合懲戒對象、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題、嚴重違紀受到黨紀處分、村民會議或者村民代表會議民主評議連續兩次不稱職被自行終止職務、被依法罷免基層群眾性自治組織職務以及法律法規政策規定的其他情形等8種不得列入候選人、競選人的情形,增強了可操作性。

三、關于聯審機制。按照中央掃黑除惡專項斗爭有關要求,以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》“全面落實村‘兩委’換屆候選人縣級聯審機制,堅決防止和查處以賄選等不正當手段影響、控制村‘兩委’換屆選舉的行為,嚴厲打擊干擾破壞村‘兩委’換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力。堅決把受過刑事處罰、存在‘村霸’和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍”的規定。《選舉規程》進一步健全完善了區縣級聯審機制,由各區縣民政局會同當地組織、紀委監委、公安、檢察院、法院、司法、信訪等部門,對村委會成員、村務監督委員會成員、村民小組長的候選人或競選人對照負面清單8種情形逐一開展聯合審查,對審查中發現存在負面清單情形的,由村民選舉委員會取消其參選資格或宣布當選無效,加強了選舉監督,嚴防不符合條件的人員當選村干部。

四、關于會場設置。選舉會場是依法有序選舉的重要保證,因此,《選舉規程》對會場設置進行了專門規定,明確了投票場地應滿足公安部門對集會的安全要求,投票區域為隔離封閉區域,設置明顯的警示標志和用語。在投票區域,設有選票發放處,每個選票發放處不少于3名工作人員,選票一般按照村民選舉委員會成員、本村選舉工作人員、其他登記參加選舉的村民順序發放;設有秘密寫票處,前后左右相對獨立,滿足參加選舉村民單獨填寫選票時,不受干擾、圍觀;設有選票代寫處,對無法填寫選票的村民,安排公共代寫人為其代寫;設有投票處,將票箱設置在選舉區域內的安全地方,同時又方便投票。同時,以圖例的形式展示了投票場地設置示范和投票的規定線路,有效防止“坨坨票”的發放,確保了各村委會選舉會場設置的規范性。

五、關于其他人員的選舉。村委會的換屆選舉包含了村委會成員、村民小組長、村民代表以及村務監督委員會成員等四類人員的選舉,但《村民委員會組織法》《重慶市實施〈村民委員會組織法〉辦法》以及《重慶市村民委員會選舉辦法》對村委會成員選舉規范較多,對其他三類人員的選舉只做了原則性規定。《選舉規程》在法律規范的框架內,對三類人員選舉的各個程序環節進行了細化規定。其中:關于工作時限,即新一屆村委會產生30日內;關于組織形式,即村民小組長和村民代表的選舉由新一屆村委會主持,村務監督委員會的選舉由村民選舉委員會主持,對相應選舉方案的內容及審查程序一并進行了規范;關于公告樣式,規范了包括選舉工作實施方案、選舉日、投票結果、當選公告以及選票式樣等相關文書資料;關于資格審查,由縣級聯審機制聯合對當選人選進行聯合審查;關于當選確認,對符合條件的,由村委會或村民選舉委員會發布當選公告。同時,進一步強化了基層黨組織對三類人員選舉的領導。

六、關于選舉后續問題。對選舉后村委會成員、村民小組長、村民代表以及村務監督委員會成員等四類人員可能出現的罷免、職務自行終止、辭職與補選等后續選舉問題,《選舉規程》一一在發起方式上、程序上、資格條件上進行了明確要求,確保《選舉規程》涵蓋了換屆選舉從啟動到完結的所有環節,形成了完整的一個程序閉環。通過對四類人員選舉后續問題的規范,健全了村干部的依法退出機制,同時保障了缺額人員及時補充到位,促進村委會的規范有序運行。


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